（4）完善社会保障体系以实现社会公平
构建和谐社会不仅要讲经济发展，而且还要实现社会公平。建立社会保障制度的目标而言，应该是一个健全的体系、一个能够覆盖全民的制度安排，很公平地让所有国民共享经济社会发展成果。以就业能力建设为重点，着力构建面向市场、城乡统筹的就业再就业工作机制。以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系。以“新五保”为重点，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系。第一，加快社会保障立法进程。第二，加大对社会保障的资金投入。第三，加紧深入研究一些重大问题：①就业结构调整问题。②城镇社会保险制度统一规范问题。③机关事业单位社会保险制度改革问题。④建立科学合理的社会救助政策体系。总体方向是以最低生活保障为“托底线”，积极探索科学合理的分层分类救助办法，确保社会救助的有效和公平公正。
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