建议一：进一步明确煤炭是可以清洁利用的，发展集中供热和煤基分布式能源是解决当前大气污染治理的有效途径煤炭是符合中国现阶段经济发展水平的优质能源，具有灵活、便捷、可规模化的特点，在未来相当长时间，能源供应的主体地位不会动摇，只要解决好清洁燃烧、烟气超低排放、碳捕集和利用等问题，一定会有相当强劲的竞争力，而不是简单的“去煤 化”。煤炭是可以清洁利用的。要全面解决北方地区冬季雾霾问题，发展煤基分布式能源是一条可行的便捷之路。同时政府也要出台政策，采取强制措施，加强监管，确保散烧煤治理政策执行到位。
建议二：从规划、市场、审批等多方面为煤基分布式能源的规模化、集约化发展创造条件新城镇建设与城市改造规划，要统筹中小型锅炉改造、供暖、供水、供电、供气，规划好分布式、多联供的能源中心及管网建设。要简化审批流程，有效缩短分布式能源项目开发周期，为煤基分布式实现规模化发展创造条件。
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