无卡情况下紧急呼叫根本拨不通。
根据国际电信联盟的规定，手机在不安装SIM卡或其它特殊状态下必须能拨打“紧急呼叫”电话。但是这一关键时刻救命用的功能，却被指形同虚设。有被困驴友此前爆料，在紧急情况下，手机根本无法拨通国内的110、119、120等紧急号码。在日前召开的2012年城市消费维权联席会议年会上，南京市消费者协会联合北京、天津、上海等共22家消费维权单位联合呼吁：别让手机紧急呼叫功能成摆设。
实验 手机没卡，“紧急呼叫”呼不通
扬子晚报记者了解到，为了验证手机的紧急呼叫功能到底能不能实现，实验人员曾经分别找来了部分国内外知名品牌的手机进行测试，然而实验结果令人失望。
在信号覆盖良好的区域，实验人员把手机SIM卡取出，此时各个品牌的手机上都出现了类似“仅限紧急呼叫”的字样，说明这些品牌都设置了特殊情况下“紧急呼叫”的功能。随后实验人员用这几款手机分别拨打了110、119、120等国内急救电话，可是拨打结果都是不断地重复播放录音：“匪警请拨110，火警请拨119，医疗急救请拨120，交通事故请拨122……”但始终无法转接至人工服务台。实验结果显示，这些手机在没有SIM的时候，紧急呼叫功能并不能正常使用。
如果SIM卡还在，在没有信号的情况下能不能使用该功能呢？随后实验人员将SIM卡装进手机，来到没有信号的区域继续进行“紧急呼叫”拨通实验，结果表明在没有信号但是有卡的情况下，还是无法拨通紧急呼叫电话。
原因 没有设置统一呼叫中心
南京市消费者协会秘书长许明告诉扬子晚报记者，根据国际电信联盟的规定，手机在不安装SIM卡或其他特殊状态下必须能够拨打紧急呼叫电话，我国《国家质量技术监督局2002年通信相关行业标准》中也明确规定，只有经检测能实现紧急呼叫功能的手机，才能获得入网许可。但事实上根据他们所做的实验，目前很多手机的紧急呼叫功能形同虚设。
据了解，根据功能不同，我国紧急呼叫号码设置有110、120等，而一些国外品牌的手机往往没有设置国内紧急呼叫号码，仅设置了911、112等国外通行的紧急呼叫号码；有的国产手机即使设置了相应的紧急呼叫号码，打通后往往仅播放语音提示，无法真正接通紧急号码。消费者在手机无卡时拨打紧急号码，需要统一的呼叫中心平台来响应，如果没有呼叫中心，就不可能被识别，也就无法接通。
提醒 购买手机勿忘查验“紧急”功能
许明指出，手机紧急呼叫功能关系到消费者的生命安危和财产安全，如果手机根本不具备或者无法实现这些功能，却在手机说明书中有所明示，相关生产企业可能涉嫌欺诈消费者，还将承担相关责任。
扬子晚报记者了解到，22家消费维权单位建议国家有关部门应强化手机入网管理。我国手机入网检测标准中都提及应对手机进行紧急呼叫功能测试，却并未明确规定检测手机应同时具备国际和国内通用的紧急呼叫号码。在这一背景下，一些国外品牌手机生产商往往延续了设置911或112等号码的习惯，而未为中国用户设置110或120等紧急呼叫号码。鉴于市场现状，相关部门应强化手机入网检测管理，特别是对于未预置我国统一的紧急呼叫号码的国外品牌手机，不能提供入网许可。只要在我国市场进行销售，就必须遵守我国的市场法则。
而对于消费者而言，在选购手机时，应依照说明书的标注，查验紧急呼叫功能是否能正常使用。如果在手机说明书中明示拥有这一功能却无法实现，消费者可以向有关部门反映，以维护自身合法权益。
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