市政协专题调研报告披露：本地250多家行业协会 2/3已死掉或瘫痪
上周二，市政协公布了《关于加快行业协会发展助推制造业转型升级的调研报告》，报告引述了业界人士的一句话：“佛山只有三分之一的行业协会是好协会，其他的不是死掉就是瘫痪。”
调研报告还披露，佛山行业协会无法促进企业转型升级的怪圈。报告建议，鼓励行业协会独立开展活动，政府应该向协会“横向”放权。
行业协会的生存状态如何记者进行了走访。
现状：公信力低 小、微企业不愿加入
报告显示，目前，佛山行业协会总数达到250多家，其中超过半数是制造业或生产性服务业行业协会，基本覆盖了佛山五区主导产业。佛山行业协会发展一个显著特点是围绕“一镇一主业”。
同时，不少行业协会的会员以大型企业为主，行业工作也依托大企业展开，许多中小企业的利益和诉求容易被忽视。以佛山市服装纺织行业为例，2011年全市登记在册的服装行业生产性企业有12500多家，其中注册资本为100万元以上的有1200多家。而加入行业协会的，大部分都是大企业，其他的超过1万家中、小、微型企业都是游离于组织之外。另外，因行业协会的公信力较低，许多中、小、微型企业并不愿意加入。
行业协会的人员构成也堪忧。调查显示，目前佛山大多数行业协会的专职工作人员为3~10人。这些人员的学历以大中专为主，学历专业结构比较单一，人员年龄偏大、知识老化。
为此，报告内引用了业界人士的话总结：“佛山只有三分之一的行业协会是好协会，其他的不是死掉就是瘫痪。”针对目前大部分企业提供的内部交流及业务培训等服务，报告认为是讲形式、走过场居多，做得好的很少。
企业这么想
小企业：“入会”没好处
大企业：入了能得到更多资源
“没想过要加入电子商务协会，没什么必要。”今年刚开了一家小型IT企业的刘先生说，行业协会要发挥制订维护行业规则与标准的功能，必然要损害部分企业的利益，除非加入行业协会对企业有实际的好处，否则缴纳会费、接受复杂的行业协会制度约束都成了包袱。
在刘先生看来，不少行业协会因为运作困难，出现了大企业出资办行业协会的情况。然而，大企业只是出于提高自身地位的目的来管理行业协会，客观上造成大企业利益“绑架了”行业协会，行业协会随之落入畸形发展的地步。
一位知名LED企业的负责人称，大企业控制行业协会，更多是为了联合其他企业获取公共资源。
谈起现状 协会负责人有话说
缺钱：像“月光族”一样窘迫
佛山市服装纺织行业协会副秘书长、工程师杜伟志介绍，该协会自2008年成立，目前入会的有800多家企业，但许多企业都是“抱团”在某个商会的“团体会员”之中，因此，直接算来，缴交会费的企业有80多家。会费按照年费计算，普通企业约为1500元/年。这些费用，除了用来办培训、搞调研和企业座谈外，基本上没有其他机会乱花。“现在大家都是过紧日子，花哨的活动一概不搞。”
“光靠会费不可能实现收支平衡，协会的生存要依靠会员单位额外提供资金支持。”佛山照明灯具协会会长吴育林称，遇到大型活动还需另外开口“要经费”。之所以说三分之二的协会难生存，经费是致命原因。
据业内人士透露，部分行业协会因缺乏经济来源，被迫通过评奖、发牌等方式向企业收费。调研报告也指出，不少协会存在会员企业拖欠会费的情况，就像微博里面的“僵尸粉”，这些企业不参与活动，但协会也不会专门赶走他们。
因缺造血良方，部分协会在会员号召力和资金方面受到局限，并走入恶性循环的怪圈。不少协会负责人坦言，在收会费的时候，协会也经常感到焦虑，对于囊中羞涩的协会来说，往往会与“月光族”一样感到窘迫。
调研报告指出，佛山大部分协会，资金来源渠道单一，除了会费收入外，政府扶持资金少，有偿服务收入较少，“僵尸粉”会员拖欠会费现象时有发生，行业协会仅能维持基本的公共指出和人员工资，资金不足，发展空间受到限制，容易陷入“无资金、无作为、无吸引力”的恶性循环。
缺人：工资不高 大学生不愿来
调研指出，目前许多协会的待遇水平偏低，难以吸引和留住优秀人才，许多行业协会的人员年龄偏大、知识老化。杜伟志说：“如果找一个大学生，第一，他可能看不到职业前景，第二，就算有了职业前景，2000多块钱的工资，也没有大学生愿意干。”杜伟志说，因为出不起太高的工资，协会多年来都没有招聘。
缺权：为企业诉求 跑多次无果
从佛山市服装纺织行业协会一大沓的汇报材料上，记者了解到，从去年的用电困局，再到今年企业税费压力增大、中小纺织企业开工率仅有三四成，纺织企业困难重重。
佛山市服装纺织行业协会秘书长吴浩亮带着这些材料，参与了许多座谈会，但得到的回应都是模糊的。他说，相关部门对行业协会的多个建议，通常抱着听听的态度，解决问题起来也不给力。
行业协会在佛山的数量庞大，为何却没有发挥其作用呢？
吴育林坦言，现在协会发展面临的主要问题就是“没有权”。因协会没有职权，一些大企业不买协会的账。
吴浩亮也称，往往帮企业反映问题，跑了N遍，还找不到主管部门。就以张槎等镇街服装专业市场的规划来说，找了多个部门，都没有得到答复。
建议
政府不该管的要坚决放手
做政府与企业之间的桥梁而非“仆人”角色
早在2006年，佛山市政府就提出，要将部分政府职能转移到行业协会等社会中介组织，但据调查反映，由于各行业管理部门对职权依赖，不愿意对外下放职能，大部分行业协会都只是承担了数据统计的职能，多数行业协会只是从事一些最基本、浅层次的日常性事务，难以承担反倾销、价格同行协议，与政府建立畅通有效协商沟通机制等职能。
用吴育林的话来说，行业协会真正要发挥其作用，就应该成为政府的“助理”，做政府与企业之间沟通的桥梁，而不是当下“仆人”的角色。
调研报告建议，政府不该管的要坚决放手社会管理，政府必须管的，但社会组织能够更好管理和服务的，要放手让社会机构承担，以授权委托管理方式向行业协会转移职能。
此外，吴浩亮说：“一直都在提转移职能和购买服务，但是哪些服务是属于政府购买范畴的，我们协会一直搞不清楚。”为此，政协在调研报告中呼吁，尽快制定并公布政府转移职能目录、政府购买社会组织服务目录，在相关目录中明确对行业协会的职能转移和购买服务事项。
延伸
政府“放权”了 行业协会还要做什么？
市委常委、常务副市长李子甫：
对于众多的行业协会，佛山正研究通过政府购买服务的方式，来将职能转移，来向协会放权，市政府也在研究建立合作的机制，搭建行业协会发挥职能的平台。佛山的行业协会，为什么凝聚力不足？除了说政府有没有职能转移，有没有资金下拨之外，关键是协会有没有提升服务功能。协会取得企业信任很重要，现在的协会很多，但是功能和发挥的作用并不大。
市政协主席杨晓光：
行业协会就是在企业与政府之间发挥协调的桥梁作用，但关键还是看这些社会组织能否接得住政府转移过来的职能，能否负起这份责任。
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