《互联网行业“十二五”发展规划》日前正式出台。作为首个政府层面的互联网发展行业规划，引起了公众和从业者的极大关注。
2012年，中国互联网走过18个年头。在成人之年，《规划》的出台，会给互联网行业带来怎样的助力？《规划》下一步如何推进？主管部门有何部署？工业和信息化部通信发展司司长张峰接受了本报记者专访。
为什么制定《规划》？
通过目标发挥引导作用，针对管理部门提出预期目标
记者：作为主管部门，制定出台这一《规划》是基于何种考虑？
张峰：自互联网进入中国以来，我国互联网行业在应用规模、网络能力、技术水平等多个方面取得长足进步，到“十一五”末，网民数达到4.57亿人，全行业年收入超过2000亿元，已成为全球互联网发展的重要组成部分，更全面渗透到经济社会各个领域，成为生产建设、经济贸易、科技创新、公共服务、文化传播、生活娱乐的新型平台与变革力量。
随着互联网的迅猛发展，也不断出现一些新问题。一方面，与发达国家相比,我国互联网在应用创新、核心技术与关键装备方面仍然存在相当差距；另一方面，近年来不规范的竞争行为、损害消费者权益的事件、网络信息安全事件时有发生，迫切需要加强行业的引导和规范，强化安全保障，促进互联网行业持续健康发展。
基于这些考虑，按照国家赋予工信部的互联网行业管理以及制订相关规划、政策、标准等的职责要求，工信部组织编制了《互联网行业“十二五”发展规划》，以规划引导行业发展方向、推动加强行业管理和企业自律、营造有利于我国互联网行业健康发展的良好环境。
记者：客观而言，互联网行业创新活跃，发展的不可预期性也较大，此次《规划》提出了我国互联网发展的7项具体发展目标，主要基于哪些依据？
张峰：根据互联网发展、管理和安全的要求，《规划》提出了“十二五”互联网行业发展的若干规划目标。《规划》提出的目标均为预期性目标，用于指导行业的发展。目标体系的设定主要有以下考虑：
考虑了互联网发展涉及的应用、网络、产业和资源等关键要素，通过确定这些要素，指出行业努力的方向和发展的重点，以切实发挥规划的引导作用。如网民数体现了互联网使用的规模，我们综合考虑潜在用户、企业竞争、居民收入、教育水平和社会信息化水平等因素，建立模型测算2015年我国网民数将达8亿左右。再如接入带宽指标是保障用户上网能力的基础，我们以用户使用宽带服务的需求为出发点，结合我国国情，调研了解了基础电信企业的实际建设情况，提出2015年城市、农村分别实现20Mbps和4Mbps以上宽带接入能力的目标，保证在城市满足两路高清、一路高速上网，在农村保证一路标清、一路高速上网需求。
考虑了互联网对经济社会发展具有重要的促进作用，为最大限度地引导发挥其正面外部效应，设计了互联网对经济社会的贡献指标。这类目标有的是定量的，如我们综合考虑“十二五”期间宽带发展、业务创新、消费提升、竞争强化等因素，测算到“十二五”期末互联网服务业年收入将突破6000亿元，带动直接就业超过230万人，这可以让社会各界了解互联网对经济社会发展的贡献，也有助于引导生产要素合理配置进入互联网行业。也有些指标是定性的，这些主要是给行业指出一个明确的发展方向，如提出“基于互联网的协同研发设计、定制生产营销等广泛应用”等，目的是要引导互联网行业加强向生产领域的渗透，提升生产性服务。
考虑了互联网发展所必需的外部环境因素，主要是市场环境和管理制度环境。这些主要通过政府的工作来实现，实际上是对管理部门的目标要求。该类目标包括“市场竞争环境诚信有序”和“发展保障能力显著增强”，前者体现的是行业主管部门履行市场监管职责期望达到的目标，后者是行业主管部门自身的能力建设目标。
如何落实《规划》？
推动用户信息保护等相关立法，建立互联网健康发展的引导机制
记者：我们注意到，《规划》提出“十二五”期间我国互联网的九项发展任务和八项保障措施。制定规划重要，落实也相当关键。作为行业主管部门，工信部将如何推动《规划》的落实？对于业界普遍关注的发展、管理、安全间的关系，工信部将如何协调？
张峰：《规划》围绕互联网行业发展的目标和内在要求，提出了工信部作为互联网行业主管部门在“十二五”期间的各项职责要求，体现了政府管理的规范性和公开性，也为行业各主体提供了更加稳定、透明的政策预期。工信部将从以下几个方面出台相关措施政策，落实和推动互联网发展和保障任务：
营造诚信有序的市场竞争环境。互联网行业的长期持续发展，需要充分发挥市场机制的创新激励和资源优化配置等作用。“十二五”期间，工信部将加强依法监管，有效规范企业竞争行为，切实保护消费者权益。一是完善保障互联网健康发展的行业管理法律制度，当前重点是推动用户信息保护、知识产权保护、网络实名、数据保护等相关立法，并进一步完善相关法律法规。二是完善监管体系，包括探索分级分类的业务管理模式，完善市场规则和争议协调处理机制，完善面向用户权益的互联网服务质量、用户信息保护和服务规范指标体系，发挥协会等组织的行业自律作用等。
鼓励支持互联网行业加快发展，建立互联网健康发展的引导机制。第一，按《产业结构调整指导目录》确定的鼓励类范围，引导社会资源进入互联网重点发展领域，建立支持互联网应用发展的跨部门合作机制，做好行业发展信息的发布等。第二，加强互联网基础设施建设的政策支持，通过资金、标准、与城市基础设施同步规划建设等多种方式，加速发展宽带接入等基础设施。第三，特别关注互联网中小企业，用好现有政策，支持互联网中小企业创立和发展。
提升和强化互联网行业管理能力。适应互联网行业的发展变化和管理要求，工信部将不断提升自身能力，加强必要的手段建设。首先，强化互联网基础管理，如完善资源发展和管理制度、完善网站备案等基础资源管理系统。其次，形成有力的网络与信息安全保障能力，包括落实各项安全保障制度，加强应急管理能力，以及培育形成有利于网络安全防护的环境等。三是要加强互联网管理制度和管理能力建设，进一步推动完善跨部门、跨省协同工作机制，努力提升行业管理信息化水平等。
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